盈锦实务|EPC项目中，保护伞协议”和“甲指乙供”是同一概念吗？这种模式是否合法有效?

问：EPC项目,业主要求大宗材料、设备及构配件以甲方确认的“保护伞协议”确定的供货商短名单来选择供货商。请问，这种“保护伞协议”和“甲指乙供”是同一概念吗?这种模式是否合法有效?是否应该按照名单进行采购?

盈锦律所EPC建设工程总承包合同律师团队解答：

在EPC项目里， "保护伞协议"与 "甲指乙供" 是有本质的区别！真正的保护伞协议里面的采购名单不单纯是个名录，还需要包括材料设备名称、类别、规格、交付要求以及明确的价格条款等。而甲指乙供呢，说白了就是业主仗着自己强势，单方面要求承包商必须从某些特定供货商采购。这种指示可能写在合同条款里、附件里，甚至就口头说一声，但它就是业主强加给承包商的单方义务，没有对等的合同责任。业主既不对供货商进行管理，也不承担合同义务。

首先，我国法律明确禁止指定供应商！《建筑法》第 25 条、《招标投标法实施条例》第 32 条都规定得很清楚，业主不能指定承包商买哪家的材料设备，即使用 "保护伞协议" 包装，合法性也存在疑问。

其次，业主指定供货商就得承担质量责任。哪怕协议里没写，只要业主指定了供应商，一旦材料质量出问题，根据《建设工程司法解释（一）》第 12 条，业主就得承担过错责任。

最后，只要项目采用了招投标方式，业主想采用 "保护伞协议"，就必须把它纳入招标文件。要是招投标结束后再加 "保护伞协议"，这就属于实质性变更工程范围及价款，相关约定面临无效的风险。

问：EPC 项目清单发现漏项了，怎么办？

盈锦律所EPC建设工程总承包合同律师团队解答：

在处理 EPC 项目清单争议时，首先要明确合同约定的承包范围基准是什么。若合同以工程量清单为基准：清单漏项即视为合同范围未涵盖该内容。但施工需按图实施，此时新增项属于合同外工程，可依据清单完整性条款调增价款，发包人通常需承担漏项责任。

若合同以施工图纸为基准：即便清单存在漏项，只要图纸范围未变更，在司法实践中大概率认定属于承包人投标时应预见的风险，则不支持清单调增，因承包人有义务根据图纸核实清单完整性。